Независимый регистратор: кто это? Система "Независимый регистратор": применение и защита прав участника Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”.

Новый инструмент был разработан для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, заказчиков и операторов ЭТП, и является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.

Программа под названием «независимый регистратор» отслеживает и фиксирует весь процесс проведения торгов как со стороны участников, так и со стороны заказчиков. Создатели приложения сравнивают его с автомобильным видео-регистратором.

Функции ИС "Независимый регистратор"

Программа записывает с экрана монитора все действия пользователя во время проведения он-лайн торгов. Независимый регистратор запускается при входе на сайты электронных торговых площадок и автоматически отключается при переходе на иные ресурсы.

При запуске программа проверяет качество работы сети, данные о рабочем месте пользователя и доступность электронных торговых площадок, после чего начинается запись всех действий участника при проведении торгов - к примеру, было ли нажатие кнопки мыши или же участник просто подвел курсор к функциональной клавише. Следовательно, предприниматель не сможет обвинить площадку в некорректной работе, если по той или иной причине не смог сделать ставку (подать ценовое предложение), и у него не будет достаточно оснований обращаться в .

Вся информация, зафиксированная независимым регистратором, сохраняется в двух экземплярах: один остается на компьютере пользователя, другой передается на специальный сервер. После окончания торгов доступ к этой информации получат сотрудники ФАС. Программа или видеозапись перестают работать и автоматически отключаются, если совершается попытка изменить в них что-либо.

Плюсы применения

Чтобы защитить права участников торгов, программа записывает все, что происходит на стороне организатора процедуры, фиксируя основные моменты, которые могут помешать проведению торгов: нестабильность интернета, совершались ли DDOS-атаки, имеет ли участник аукциона цифровую подпись. Если организатор торговой процедуры не обеспечил доступность площадки, его ждет административное наказание.

По словам заместителя главы Минкомсвязи РФ М. Евграфова, аналогов подобной системе фиксации процесса торгов в электронной форме, направленной на борьбу с интернет-мошенниками, не имелось ранее как в нашей стране, так и за рубежом.

На сегодняшний день данное приложение имеет различные настройки, с помощью которых можно сделать процесс более удобным, к примеру, уменьшить длительность сохраненного видео (в настоящее время максимум - 6 часов), или отложить доставку видеозаписи, если качество интернет-связи недостаточно высокое.

Как скачать и установить Независимый регистратор

В 2013 году Минкомсвязи был организован конкурс на развитие системы «независимый регистратор», победителем которого является ФГУП НИИ «Восход», подписавший с министерством контракт на 2 года.

В ноябре 2014 года систему ввели в промышленную эксплуатацию, и уже в конце месяца программу мог скачать каждый желающий на сайте госзакупок. Следующий, 2015 год, служит тестовым периодом перед тем, как создатели будут расширять функционал ПО.

И уже с января 2016 г. все, кто участвует в электронных аукционах, должны будут в обязательном порядке использовать «Независимый регистратор».

Скачать "Независимый регистратор" с официального сайта закупок:

ПО "Независимый регистратор" – явление в сфере закупок новое. Информация, которая получена в результате работы данного плагина, может быть использована как аргумент для ФАС, если права участника аукциона по 44-ФЗ были нарушены. Как именно восстановить свои права с помощью этой системы, расскажем в статье.

Из этой статьи вы узнаете:

как работает программа "Независимый регистратор";
что фиксирует программа "Независимый регистратор";
ответственность оператора и подача в ФАС;
использование видео как аргумент.

Источник информации

Участник электронного аукциона по 44-ФЗ, который считает, что его права в ходе процедуры были нарушены, может обратиться в ФАС, и использовать в качестве доказательства данные из "Независимого регистратора".

Информация в систему поступает сразу из двух источников: от самого участника аукциона, и от оператора площадки. Для рядового участника аукциона видеофиксация произведенных в ходе процедуры действий осуществляется посредством записи информации плагином "Независимый регистратор" на рабочем месте.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Как работает контрольное ПО

Программный модуль "Независимый регистратор" встраивается в браузер Internet Explorer. Предполагается, что посредством изучения записей, сделанных при помощи данного ПО, контрольный орган сможет однозначно определить, имело ли место безосновательное блокирование доступа к процедуре аукциона для обратившегося участника; было ли со стороны оператора площадки произведено неправомерное намеренное скрытие или ограничение рабочего функционала; имели ли место объективные технические сбои, являющиеся основанием для пересмотра итогов процедуры аукциона и.т.д.

При этом участнику аукциона по 44-ФЗ, устанавливающему плагин, следует помнить, что "Независимый регистратор" фиксирует абсолютно все, что происходит на экране его компьютера, включая панель задач, системные дату и время. Так что в процессе записи процедуры аукциона не следует заниматься другими задачами и быть готовым объяснить перерывы в записи, если таковые сделаны на эти задачи.

Что фиксирует ПО

Видеозапись плагина "Независимый регистратор" фиксирует, в том числе, факт нажатия участником аукциона по 44-ФЗ курсора на функциональные клавиши площадки, то есть, недобросовестному участнику более не удастся обвинить оператора в том, что у него, якобы, не работал системный функционал.

Полученная видеозапись в зашифрованном виде сохраняется на жестком диске участника, копия видео уходит на сервер "Регистратора". После завершения торгов доступ к данным системы передается в ФАС, где хранится единственный ключ для расшифровки файлов. Система защищена от внешних изменений (как видеозаписи, так и самого кода программы), она фиксирует факт вмешательства и перестает работать.

Ответственность оператора и подача в ФАС

Система "Независимый регистратор" также фиксирует, помимо видеозаписи происходящего, все технические факторы электронной процедуры, как то: стабильность интернет-соединения, присутствует или нет электронная цифровая подпись участника аукциона, не производятся ли в ходе процедуры внешние DDoS-атаки, которые могут повлечь технические проблемы.

Если в ходе изучения этих факторов ФАС выявит, что организатор торгов не сумел обеспечить (намеренно или нет) предоставление доступа к площадке для участников аукциона, он понесет административное наказание в соответствии с законом .

Использование видео как аргумент

Копию видеозаписи "Независимого регистратора" участник аукциона по 44-ФЗ, считающий, что его права были нарушены, может самостоятельно представить на переносном носителе в ФАС при рассмотрении жалобы, поданной в установленном порядке (либо приложить видео на носителе в качестве доказательства к иску в Арбитражный суд) на переносном носителе (диск, флешка) для защиты своих прав.

Как действует ФАС при поступлении жалобы участника на действия оператора электронной площадки: ответственный сотрудник ведомства осуществляет запрос в систему "Независимый регистратор", и по данному запросу (только в запрошенном объеме) совершается расшифровка. Все запросы и их основания протоколируются.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»

С независимостью у нас просто прорыв какой-то. Еще не успели утихнуть споры в отношении критериев независимости директоров (до оценщиков и аудиторов еще не добрались, наверное), как новое явление: согласно п. 4 ст. 97 ГК в новой редакции (вступает в силу с 01.09) ведение реестра публичного общества и осуществление функций счетной комиссии должны осуществляться НЕЗАВИСИМЫМ регистратором. В отсутствие критериев, на основании которых определяется независимость регистратора, Банк России издал письмо №015-55/6227 от 31.07.2014, которое поразило меня смелостью мысли и явилось причиной написания этого поста. Разъяснение гласит, что при оценке независимости "могут быть приняты во внимание отношения связанности (аффилированности), отношения по прямому или косвенному контролю между регистратором и обществом, ведение реестра которого он осуществляет, а также фактические обстоятельства, свидетельствующие о зависимости регистратора от общества, ведение реестра которого он осуществляет (например, высокая доля комиссии, уплачиваемой обществом, в доходах регистратора, образующая фактическую зависимость регистратора от данного общества)".

Ну во-первых, кем "могут быть приняты во внимание" - не ясно.

Во-вторых, что в таких серьезных вопросах означает "могут быть"? Что "могут и не быть"? - прикольно;)

В-третьих, утверждение об аффилированности при 20% участии в уставном капитале меня давно поражает еще в свете старого ФЗ "О конкуренции..." ;) А если говорить о зависимости- тем более! Действительно, откуда именно 20%, а не 2%, не 25% и не 50, т.е. почему-то нет никакой связи с объемами прав, которые, к примеру, хотя бы влияют, в т.ч. на оценку стоимости 1 акции при продаже акций пакетом.

В-четвертых, о зависимости при "высокой доле" комиссии: если принимать во внимание существующую раздробленность рынка регистраторов, то комиссия от практически любого крупного эмитента будет существенной долей доходов практически любого регистратора. И потом, что такое "высокая доля"? Кто эту высоту определит;)?

Из "в-четвертых" можно сделать "в-пятых"- существенный уровень конккуренции между регистраторами с таким разъяснением под большой угрозой, я бы на месте ФАС России заинтересовалась письмом ЦБ, поскольку налицо перекраивание рынка в пользу крупных регистраторов с явным ущемлением конкуренции.

Из этого "в-четвертых" вообще опасная тенденция в толковании зависимости следует. Если констатировать отношения зависимости между лицами при существенной доле доходов от одного лица в выручке другого, - можно ооочень далеко зайти, господа.

В-пятых, НЕзависимость - это отрицательный факт, который на мой взгляд можно опровергнуть только с помощью доказательств положительного факта, а именно фактов зависимости воли в принятии решения.

А применительно к регистраторам я думаю, что независимость должны обеспечивать: лицензирование, жесткие правила деятельности, контрольные функции ЦБ по любой операции и широкие возможности оспаривания действий. Все остальное - от лукавого.

Могут возникнуть различные технические неполадки. Например, у участника пропадет возможность подавать ценовые предложения или он не сможет войти в аукционный зал. На практике это встречается крайне редко, но все же встречается. И если у участника отсутствует запись экрана или нет скриншотов того, что происходило во время проведения аукциона, то доказать в вину оператора площадки будет весьма проблематично.

Раньше видеозаписи и снимки экрана приходилось делать различными программными средствами. Однако в настоящее время для этих целей появилось специализированное программное обеспечение, которое называется “Независимый регистратор”. Более подробно об этом ПО и его возможностях мы поговорим ниже в настоящей статье.

1. Краткая справка

Конкурс Минкомсвязи на развитие системы “Независимый регистратор” в 2013 г. выиграло ФГУП НИИ «Восход» с ценовым предложением 119,5 миллиона рублей при 133 миллиона рублей. Стоит отметить, что ФГУП НИИ «Восход» было единственным участником, подавшим заявку. Разработка системы велась с нуля и базировалась на программном обеспечении российского производства.

Согласно Приказу Минкомсвязи России № 398 от 18.11.2014 г. система «Независимый регистратор» была введена в промышленную эксплуатацию с 27 ноября 2014 на всех 5-ти государственных электронных площадках.

В настоящее время использование этой программы для участников закупок является добровольным.

2. Что такое “Независимый регистратор” и для чего он нужен?

Информационная система “Независимый регистратор” (ИС “Независимый регистратор”) предназначена для независимого сбора, протоколирования, хранения, контроля и аудита информации в процессе проведения электронных аукционов на электронных площадках и юридически значимых действий при размещении информации в .

Программное обеспечение “Независимый регистратор” (ПО “Независимый регистратор”) является встраиваемым в браузер Internet Explorer модулем (плагином). Данный программный модуль предназначен для видеофиксации действий пользователя, осуществляемых на электронных площадках и ЕИС.

Записи, получаемые при работе на электронных площадках, отправляются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу сотрудника ФАС России, в случае поступления относительно оспариваемого события. Т.е. одна копия файла остается на жестком диске компьютера, а вторая отправляется на сервер «Независимого регистратора».

Отправка записей, получаемых при работе на сайте ЕИС, не производится, такие записи пользователь самостоятельно предоставляет в ФАС России на переносном носителе информации.

Схема работы Независимого регистратора представлена на рисунке ниже.

Такие видеозаписи позволяют однозначно выявить факт таких нарушений, как неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки и сайта ЕИС, сбои в работе площадки и сайта ЕИС.

Эта система была разработана для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, Заказчиков и операторов электронной площадки. Независимый регистратор является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.

Важный момент! Фиксации подлежит полный экран компьютера пользователя, включая панель задач и системное время. Во избежание недоразумений во время работы программы не следует демонстрировать на экране вашего компьютера информацию личного характера, не имеющую отношения к работе на электронной площадке или ЕИС.

3. Как скачать и установить “Независимый регистратор» на свой компьютер?

Скачать установочный файл, а также руководство по установке и использованию ПО можно с официального сайта Единой информационной системы (ЕИС). Для этого вам необходимо зайти на главную страницу сайта //zakupki.gov.ru/ и в левом вертикальном меню выбрать раздел “Документы”.

Затем на появившейся странице в левой колонке найти пункт “Технорабочие материалы” и кликнуть левой кнопкой мыши по галочке, расположенной слева от этого пункта. Из выпадающего списка вам необходимо выбрать подпункт “Независимый регистратор” и кликнуть по нему.

После этого перед вами откроется страница с материалами (установочный файл, руководство и информационное сообщение). Скачайте первые два файла на свой компьютер, изучите руководство по установке и только затем приступайте к установке самого программного обеспечения.

Установочный файл в формате zip (13,57 Мб) — ссылка для скачивания
Руководство по установке и использованию в формате pdf (812,33 Кб) — ссылка для скачивания

4. Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”

Как сказано в самом руководстве по установке ПО, на компьютере необходимо проверить следующие настройки рабочего места, технические и программные характеристики ПК пользователя:

браузер Microsoft Internet Explorer версии 8.0 или выше;
в браузере Microsoft Internet Explorer отсутствуют или выключены иные плагины, кроме Capicom;
версия OC Windows XP Service Pack 2 (SP2) и выше;
установлена программа системы криптографической защиты, работающая по алгоритму ГОСТ;
установлен Capicom;
свободного места на диске не менее 500 МБ;
открыто сетевое разрешение для IP-адреса 85.143.127.170;
вставлен флеш-накопитель с сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром;
установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, которым выдана ;
установлен пользовательский сертификат;
открыто разрешение в антивирусах, фаерволах и прочих системах защиты на использование дополнительных надстроек.

Только при наличии всех этих настроек установка ПО будет произведена корректно. Если вы не сильны в этих вопросах, то можете обратиться за помощью к специалистам. На самом же деле установка этой программы достаточно простая и занимает максимум 5-10 минут.

На этом моя статья подошла к концу. Надеюсь, что информация была для вас полезной. Желаю вам удачи и до встречи в следующих статьях.

С 2016 года все участники торгов будут обязаны использовать новую систему под названием «Независимый регистратор». Сегодня она уже работает на нескольких электронных площадках в тестовом режиме. Данную норму планируется закрепить на законодательном уровне.

В последние годы государство постоянно разрабатывает все новые методы борьбы с мошенничеством и коррупцией при проведении тендеров. Серьезным механизмом сегодня стал закон 44-ФЗ, в котором предусмотрен ряд мер для противодействия незаконным сделкам. Так, сейчас исполнители обязаны оформлять только в определенных банках, при этом документ должен быть обязательно опубликован в соответствующем реестре. Это позволяет выявить факты подделки гарантий и мошенничества на торгах. Также в ФЗ-44 предусмотрены антидемпинговые и другие меры. С помощью таких механизмов удалось снизить количество преступных действий на торгах, однако ряд криминальных схем до сих пор имеет место. Например, очень распространен вариант сговора между заказчиком и исполнителем.

С помощью независимого регистратора специальные контролирующие структуры могут собрать максимум информации как о заказчиках, так и об исполнителях - оценить их действия и выявить нарушения при проведении тендеров. Независимый регистратор представляет собой специальную программу, которая снимает на видео рабочее место бенефициара и принципала, а также фиксирует все происходящее на электронной площадке. Программа работает через зашифрованные каналы связи, и доступ к ней имеют только сотрудники ФАС и других контролирующих структур. При этом видео проведенных торгов сохраняется на сервере независимого регистратора. Если заказчик или исполнитель решит внести изменения в программу, то доступ к ней будет автоматически заблокирован, а о попытке вмешательства станет известно представителям ФАС.

Как отмечают официальные лица из Минкомсвязи, независимый регистратор уже доказал свою состоятельность. Аналогов данной системе нет не только в России, но и других странах. Скачать последнюю версию программы можно будет на сайте государственных закупок.